法制日報(bào)全媒體記者 萬靜

     中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》提出，縣級以上地方各級政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會(huì)和上一級政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，報(bào)告要通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開。

     4月6日，中國社會(huì)科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心及法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組（以下簡稱“項(xiàng)目組”），對外發(fā)布“法治政府建設(shè)年度報(bào)告”第三方評估報(bào)告。為了系統(tǒng)全面評估法治政府建設(shè)年度報(bào)告編寫及發(fā)布情況， “項(xiàng)目組”自2017年以來連續(xù)第四年對法治政府建設(shè)年度報(bào)告開展第三方評估。

    評估報(bào)告披露，在對34家國務(wù)院部門法治政府建設(shè)年度報(bào)告發(fā)布情況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，只有17家部門在2020年4月1日之前公開了法治政府建設(shè)報(bào)告，剛剛過半數(shù)。

    年報(bào)準(zhǔn)時(shí)發(fā)布率地方政府好于國務(wù)院部門

    據(jù)此次項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人、社科院法學(xué)所研究員呂艷濱介紹，此次評估涉及34家對外有行政管理職能的國務(wù)院部門（含22家國務(wù)院組成部門、1家國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、8家國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、3家國務(wù)院直屬事業(yè)單位）、31家省級政府和49家較大的市政府。

    評估報(bào)告調(diào)查結(jié)果顯示，不少評估對象未能做到按時(shí)發(fā)布年度報(bào)告，其中省級政府、較大的市政府的按時(shí)發(fā)布情況好于國務(wù)院部門。

    在對34家國務(wù)院部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，有17家部門在4月1日之前公開了法治政府建設(shè)報(bào)告，發(fā)布準(zhǔn)時(shí)率為50%。另外，國家稅務(wù)總局和財(cái)政部在4月1日發(fā)布，科技部、國家醫(yī)療保障局、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國氣象局為4月3日發(fā)布。

    截至4月4日19時(shí)，項(xiàng)目組仍未通過網(wǎng)站檢索到中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國家國際發(fā)展合作署、商務(wù)部、公安部、國家民族事務(wù)委員會(huì)、文化和旅游部、中國人民銀行、國家衛(wèi)生健康委的年報(bào)。項(xiàng)目組經(jīng)向國家衛(wèi)生健康委電話被告知，受疫情影響，其報(bào)告會(huì)延遲發(fā)布，并已向有關(guān)部門請示報(bào)告。

    在對31家省級政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，有25家省級政府于4月1日前發(fā)布了法治政府建設(shè)年度報(bào)告，發(fā)布準(zhǔn)時(shí)率達(dá)81%。然而，截至4月4日19時(shí)，項(xiàng)目組仍未通過網(wǎng)站檢索到江蘇省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)的年度報(bào)告。

    在對49家較大的市政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有37家較大的市于4月1日前發(fā)布了法治政府建設(shè)報(bào)告，發(fā)布準(zhǔn)時(shí)率達(dá)76%。福建福州市于4月1日發(fā)布，甘肅蘭州市于4月3日發(fā)布。

    截至4月4日19時(shí)，項(xiàng)目組仍未通過網(wǎng)站檢索到南京市、無錫市、鞍山市、西寧市、沈陽市、本溪市、包頭市、烏魯木齊市、拉薩市、呼和浩特市的年報(bào)。

    呂艷濱介紹，項(xiàng)目組自2020年3月開始對上述評估對象發(fā)布年度報(bào)告的情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，評估保留了所有截圖，并對截至4月3日尚未按時(shí)發(fā)布的政府機(jī)關(guān)進(jìn)行了電話詢問確認(rèn)。

    對于上述不能按時(shí)發(fā)布法治政府建設(shè)年報(bào)的地方政府和國務(wù)院部門，評估報(bào)告分析其原因——不排除有的地方和部門受抗擊新型冠狀病毒疫情影響，導(dǎo)致報(bào)告發(fā)布有所推延。

    發(fā)布渠道格式不統(tǒng)一徒增查詢難度

    法治政府建設(shè)年度報(bào)告屬于一個(gè)相對較新的政府信息形式，長期以來在政府網(wǎng)站中缺少專門的發(fā)布欄目，這很容易造成發(fā)布渠道不一，查詢困難的現(xiàn)象。

    根據(jù)社科院評估報(bào)告披露，國務(wù)院部門中僅有國家稅務(wù)總局在網(wǎng)站設(shè)有專門欄目，其余各部門多放置在公告公示等欄目中。

    而在地方政府，年報(bào)發(fā)布渠道則顯得較復(fù)雜，不設(shè)置專門欄目、信息發(fā)布隨意的地方政府較多。項(xiàng)目組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅廣東省、浙江省、北京市、吉林省、陜西省和湖北省在其門戶網(wǎng)站設(shè)置了專欄進(jìn)行公布年報(bào)。廈門市、深圳市、銀川市，西安市、武漢市、杭州市、昆明市、在其門戶網(wǎng)站設(shè)置了專門的欄目。其余則年報(bào)發(fā)布渠道多種多樣。

    此外評估報(bào)告調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年報(bào)題目名稱不統(tǒng)一的問題仍然存在�！斗ㄖ握�府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》及《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》使用了“法治政府建設(shè)年度報(bào)告”的表述，但2019年度各評估對象使用的表述仍不統(tǒng)一。如海關(guān)總署使用的為《關(guān)于2019年度貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉工作情況的報(bào)告》；廣東深圳市使用的是《2019年法治政府建設(shè)工作情況》；山東淄博市使用的是《2019年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告》。

    對此，評估報(bào)告分析認(rèn)為，年報(bào)發(fā)布位置隨意、標(biāo)題表述各異等問題，表明各級政府部門對法治政府建設(shè)年度報(bào)告的理解差異較大，甚至見仁見智，這也更突顯了年度報(bào)告，制度性要求不細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)不明確的弊病。

    對此，評估報(bào)告建議，法治政府建設(shè)年度報(bào)告應(yīng)使用規(guī)范、統(tǒng)一的名稱，以提升報(bào)告的嚴(yán)肅性和辨識(shí)度。同時(shí)建議法治政府建設(shè)年度報(bào)告的編寫發(fā)布，多向政府信息公開工作年度報(bào)告制度的實(shí)施取經(jīng)，充分借鑒其十余年來逐步規(guī)范政府信息公開工作年度報(bào)告編寫發(fā)布的經(jīng)驗(yàn)。

    法治政府建設(shè)年報(bào)發(fā)布工作還有很大提升空間

    為了加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的監(jiān)督，2015年12月底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，提出縣級以上地方各級政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會(huì)和上一級政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，報(bào)告要通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開。

    為落實(shí)綱要要求，2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，要求除涉及黨和國家秘密的外，地方各級政府和縣級以上政府部門應(yīng)于每年4月1日前通過報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體向社會(huì)公開本機(jī)關(guān)法治政府建設(shè)年度報(bào)告，接受人民群眾監(jiān)督。

    可以說，發(fā)布法治政府建設(shè)年度報(bào)告已經(jīng)成為各級政府展示其落實(shí)法治政府建設(shè)成效的重要渠道和載體，也是監(jiān)督法治政府建設(shè)的重要方面。

    評估報(bào)告分析指出，國務(wù)院部門和地方政府年報(bào)發(fā)布情況的調(diào)查結(jié)果顯示，法治政府建設(shè)年度報(bào)告的發(fā)布仍然存在不少問題�！斗ㄖ握�府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》關(guān)于按時(shí)發(fā)布年度報(bào)告的要求，其落實(shí)情況雖經(jīng)過幾年的努力，但結(jié)果依舊差強(qiáng)人意。這說明，各級政府對此項(xiàng)工作的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有關(guān)的督查剛性措施也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

    北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅指出，2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。法治政府基本建成，是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，也是全面深化改革的迫切需要。當(dāng)前，我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，對政府管理和服務(wù)水平的要求越來越高。法治是改革發(fā)展的可靠保障，厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。必須深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

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